“進口廢鋼一直是國內廢鋼資源的重要補充，為推動廢鋼產業發展、提高廢鋼資源產出水平和利用效率，亟須在產業政策支持、稅收調整、標準完善、進出口管制、科技投入等方面進一步明確和細化相關政策。”今年兩會期間，全國人大代表，華菱集團黨委書記、董事長曹志強呼吁。
曹志強指出，廢鋼產業作為我國循環經濟的重要組成部分，是保證我國鋼鐵工業可持續發展的重要支撐。我國廢鋼行業正迎來發展轉折期，但目前我國廢鋼回收利用和產業發展總體還處于初級階段，廢鋼回收加工企業經營規模小、設備陳舊、技術落后等問題依然明顯，廢鋼質量問題頻出，我國廢鋼資源利用程度落后于發達國家。曹志強指出，當前我國廢鋼產業主要存在以下問題：進入門檻低，集中度低，難以實現規模化生產，資源轉化為實際產出少；廢鋼企業增值稅傳導機制不暢，各地優惠政策力度不一，制約了廢鋼企業的發展；廢鋼標準實際執行力弱；進口廢鋼受政策影響呈逐年減少趨勢等。對此，曹志強提出了以下建議：
一是踐行綠色發展理念，加快廢鋼回收利用體系建設。國家在政策引導和法律法規體系建設上應充分體現出廢鋼的戰略資源屬性。曹志強建議借鑒日本的經驗，如在政府部門中設立專門機構負責制訂廢鋼相關政策；整合廢鋼行業組織和機構，打通各行業協會之間的聯接，疏通各領域的廢鋼流通渠道，為廢鋼供需雙方提供交流與合作的平臺，推進廢鋼加工企業與鋼企間的互信與合作；支持區域加工企業下沉設立回收站點，打造加工配送基地、配送網絡和區域廢鋼加工中心，形成廢鋼回收加工產業鏈；完善廢鋼市場定價機制，抓緊推進廢鋼期貨合約及廢鋼期貨上市，為廢鋼企業提供成本對沖手段；建立全國廢鋼資源數據庫，鼓勵鋼企向上游延伸產業鏈，引導社會各類資本進入廢鋼拆解加工行業，努力實現廢鋼資源“可收盡收、收好用好”。
二是深化稅制改革，破解發展難題。針對個體經營者不開稅票、加工企業收不到進項發票、加工企業增值稅稅負過高、所得稅核定辦法不統一、各地優惠政策不同導致的不公平競爭等問題，曹志強建議，對廢鋼回收加工產業鏈不同環節稅收實行差別征收，對廢鋼收集末端的散戶及小規模納稅人的增值稅稅負降低到0.5%左右，或者直接降為0%，引導廢鋼企業規范納稅；出臺《財政部國家稅務總局關于印發〈資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄〉的通知》的實施細則，將退稅比例提高到50%以上；在全國范圍內統一和規范廢鋼加工企業所得稅的核定方法，規范和統一各地稅收優惠力度，杜絕“稅收洼地”和異地開票現象，營造公平競爭氛圍。
三是以標準執行為抓手加強廢鋼行業監管。制訂并嚴格執行完整的廢鋼標準體系，是促進廢鋼產業提升發展水平的重要前提。對此，曹志強建議，補充完善廢鋼加工產品的用途分類標準，促進廢鋼回收加工企業提高精細化管理和專業化運營水平；結合鋼鐵行業環保要求，完善廢鋼加工企業環保標準；制訂進口廢鋼標準，對高品質的進口廢鋼進行分類，嚴格限制檔次低、夾帶危險品及污染物的廢鋼進口，從而保證進口廢鋼質量。
四是適當放開廢鋼進口政策管制。進口廢鋼可以緩解國內資源不足的問題。歐美日韓等發達國家和地區均將廢鋼視為鋼鐵冶煉的主要原料進行管理。因此，曹志強建議，將廢鋼從“限制進口類貨物管理目錄”移除，作為普通可自由進口貨物管理，以此拓寬廢鋼資源的供應渠道。同時，他建議制訂相應的廢鋼出口限制政策，以避免大量優質廢鋼資源流出，特別是低價流出。
五是加強鋼鐵行業廢鋼使用研究。曹志強建議，要鼓勵鋼企和有關科研機構、院校加強對鋼鐵冶金過程中廢鋼雜質和夾雜物的理論研究，加強對廢鋼產業利用配套工藝的研究，通過技術進步來提高廢鋼資源的綜合利用水平。
