4月9日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（簡稱《意見》），旨在促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。隨著后續(xù)各項細化舉措的逐步落地，有望推動制度紅利加快釋放。
從內(nèi)容看，《意見》是一份關(guān)于要素市場化配置的匯總性和綱領(lǐng)性文件。《意見》聚焦要素市場化，“充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”等核心原則來源于十八屆三中全會，而《意見》涉及的土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場的總體要求，則和十九屆四中全會提出的“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”相一致，其中，數(shù)據(jù)要素是十九屆四中全會首提，其他各項基本都可在十八屆三中全會找到對應(yīng)內(nèi)容，也見諸于近兩三年陸續(xù)召開的全面深化改革委員會會議和中央財經(jīng)委會議。
筆者認為，《意見》有望帶來三重效應(yīng)：其一，當前我國要素市場發(fā)育還不充分，推進要素市場化配置改革有助于激發(fā)要素活力和提升經(jīng)濟活力，有助于提高我國全要素生產(chǎn)率水平；其二，《意見》為我國制度改革指明了方向并制定了具體的任務(wù)清單，有助于接下來中央與地方更好地編制諸如“十四五”規(guī)劃等中長期文件，也有助于相關(guān)主體更好地制定配套舉措；其三，在當前疫情對海內(nèi)外經(jīng)濟和金融市場造成較大負面影響之際，《意見》有助于提升市場信心，也有助于優(yōu)化我國政策組合拳，即：眼下穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)壓力較大，既需要貨幣、財政、產(chǎn)業(yè)等相對短期的逆周期調(diào)節(jié)政策，也需要要素市場化這類相對長期的改革舉措。
從方向看，本次《意見》釋放了六大信號：其一，土地要素被放在首位，新一輪土地改革值得期待，包括充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地、探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給、以多種方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用等。其二，《意見》提出推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認，預(yù)示戶籍制度有望迎來大突破。其三，《意見》提出深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化等，預(yù)示科技產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的資本化進程有望提速。其四，《意見》部署了健全多層次資本市場體系的多項要求，再結(jié)合4月7日金融委會議提出的“發(fā)揮好資本市場的樞紐作用，放松和取消不適應(yīng)發(fā)展需要的管制，提升市場活躍度”，預(yù)示今年資本市場改革力度將進一步加大，金融市場對外程度也將進一步提升。其五，數(shù)據(jù)作為新型要素寫入《意見》，反映的是近年來大數(shù)據(jù)的火爆和越發(fā)重要，我國數(shù)據(jù)要素市場也將迎來發(fā)展大契機。其六，《意見》對要素價格市場化改革提出了具體要求，可重點關(guān)注土地價格、工資制度、利率和匯率的相關(guān)進展。
一分部署，九分落實。我國改革已經(jīng)步入深水區(qū)，尤其是制度性和體制性層面的約束較大，要實現(xiàn)要素市場化改革的美好藍圖，需各方有更大決心、更大魄力，切實提高執(zhí)行力。
